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网上买球'楼继伟讲话勾勒税改路线图:间接税为主不变

来源:网上买球网时间:2019-11-08
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在最近[一次 的拚音:yī cì][接受 的英 文:accepted]中央媒體采訪時,樓繼偉對於稅製結構給出明確表態,“[中國 的拚音:zhōng guó]不會取消間接稅”,同時樓繼偉[強調 的拚音:qiáng diào],“未來稅改,直接稅為主不是方向,公平[有效 的英 文:valid]簡潔的稅製結構才是方向”■网上买球国际贸易■。

此前學界較為一致的[意見 的拚音:yì jian]是認為,中國的稅製結構中,直接稅比重過低,間接稅比重過高,[應該 的拚音:yīng gāi]盡快開征遺產稅,調整個稅方案等直接稅稅種,下調流轉稅比重。

樓繼偉在采訪中給出了我國要以間接稅為主的理由:間接稅是在交易環節征稅,容易被交易雙方接受,稅源相對穩定。直接稅對[企業 的拚音:qǐ yè]和個人收入直接征稅,實際操作更困難■网上买球国际平台■。同時他也表明,中國直接稅比重低是事實,未來改革會增加直接稅比重,但間接稅為主的結構不會變。

在7月份參加中美戰略與[經濟 的拚音:jīng jì]對話(S ED)時,樓繼偉曾發言稱,完善稅收製[度 的英 文:attitudes],構建地方稅[體係 的英 文:systems],重點是推進增值稅實現[完全 的拚音:wán quán]轉型,將增值稅推廣到[全部 的拚音:quán bù][服務 的拚音:fú wù]業,把不動產納入增值稅抵扣範圍。這項[工作 的英 文:work]預計在一兩年內完成,預計減稅9000億元左右。

最近一次訪談中,樓繼偉再次重申將爭取2015年全麵完成“營改增”的目標,有關[鐵路 的拚音:railroad]和郵電通信業的試點方案正在積極[準備 的英 文:ready to]中,下一步將研究未納入試點範圍的[其他 的英 文:other]服務業的改革方案。

中國社科院戰略經濟研究院研究員楊誌勇認為,根據國際慣例,最後進行改革的行業一般是金融業和農業,但完成“營改增”更[重要 的英 文:important]的是看實際改革效果。

“營改增”進行過程中,地方與中央對於增值稅收入分成采取了兩種措施,未改的部分中央和地方仍按75:25分成,已改部分歸還地方。但學界一致認為兩套分成方式不可持久,未來改革完成後,分成比例將重新調整。

收權思路清晰

此外,“營改增”對地方收入的衝擊進一步加劇了上下級政府間財政關係的矛盾。對此,樓繼偉在7月份中美戰略與經濟對話中談及財稅改革,說到的第一點就是,調整中央政府和地方政府支出責任,適當增加中央政府的支出責任,保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化。

學者認為樓繼偉此番透露出的“收權”思路較為清晰,“中央將承擔更多支出責任”,意味著中央將上收部分事權。但對事權[如何 的拚音:rú hé]劃分,學界意見尚有分歧。有學者認為,根據樓繼偉的表述,首先可被上收的事權應該[包括 的英 文:included]基本養老和社保。

此外,樓繼偉在S ED期間還提到了加快[預算 的拚音:yù suàn]製度改革,此項改革也被學界認為是財稅改革首先應推進的部分。樓繼偉在談及預算改革時,尤其提到各界關心的地方政府債務[問題 的拚音:wèn tí],他說要“健全地方政府債務[管理 的英 文:managing]製度”。

在最近的訪談中,樓繼偉更為詳細地解釋了“地方債務管理製度”:對於地方債首先要“規範”,地方發債[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]用於[建設 的英 文:building]性支出,不能用於“吃飯”和經常性支出;對地方債的償還問題,有原則地進行區分:公益性的地方債要逐步用公共財政收入償還,有收益性的資產,要用收益償還,還要加強管理。

楊誌勇認為,此番表述暗含“地方[可以 的英 文:can]借債”的意味。據悉,按照目前執行的1994年頒布的《預算法》,地方政府並無舉債權。楊誌勇表示,未來,[允許 的拚音:yǔn xǔ]地方政府借債將會逐步開放,但不會[立刻 的英 文:gogo]全部放開。而當前地方政府性債務的難點一是2011年後沒有公布過地方債務詳實的數據,其次是如何界定“公益性”和“收益性”資產,由誰來界定。

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